Кейс: отмена штрафа за просушку — перевозчик вёз ГСМ, исключение по ПП 2200

title: "Кейс: отмена штрафа за просушку — перевозчик вёз ГСМ, исключение по ПП 2200" description: "АПВГК в просушку зафиксировал превышение осевой нагрузки у автоцистерны с дизтопливом. Доказали исключение ГСМ из действия временных ограничений по ПП РФ № 2200 — штраф по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП (~450 000 ₽) отменён." slug: otmena-shtrafa-prosushka-isklyucheniye-gsm category: cases date: "2026-04-23" author: "Редакция «ТоннаПрав»" sourceNote: "Материал подготовлен на основе открытой практики судов общей юрисдикции (sudact.ru) и арбитражной практики (kad.arbitr.ru) по спорам о действии временных весенних ограничений движения и исключениях, установленных Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом (ПП РФ № 2200 от 21.12.2020), а также профильных публикаций юридических фирм. Разбор иллюстрирует типовые аргументы защиты по ст. 12.21.1 КоАП РФ в редакции ФЗ-209 от 07.07.2025; не является описанием конкретного клиентского дела «ТоннаПрав». Персональные данные (ФИО, госномера, ИНН, адреса) обезличены по ФЗ-152. Условный кейс." tags:

• кейс
• просушка
• ГСМ
• исключения
• ПП 2200
• осевая нагрузка
• ФЗ-209 region: "Республика Чувашия" fineCancelled: 450000 ramka: "АПВГК на региональной автодороге, Чувашская Республика" ground: "Исключение ГСМ из временных ограничений (ПП РФ № 2200 от 21.12.2020)" faq:
• q: "Какие грузы исключены из весенних ограничений по просушке?" a: "По Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом (ПП РФ № 2200 от 21.12.2020) ограничения по весу в период просушки не распространяются на: пищевые продукты, скоропортящиеся грузы, живых животных и корма, лекарственные препараты, горюче-смазочные материалы (ГСМ), семенной фонд, минеральные и органические удобрения, почту и почтовые грузы, грузы для ликвидации ЧС и грузы Минобороны. Региональные акты могут дополнять перечень, но сокращать его не вправе."
• q: "Считается ли автоцистерна с дизтопливом перевозкой ГСМ?" a: "Да. ГСМ — это горюче-смазочные материалы: все виды моторного и котельного топлива (бензин, дизтопливо, мазут), масла, консистентные смазки, специальные жидкости. Перевозка автоцистерной наливом или в таре — в обоих случаях груз квалифицируется как ГСМ, на который ограничения просушки не распространяются."
• q: "Чем подтверждать, что везёшь именно ГСМ?" a: "Основной пакет: товарно-транспортная накладная (ТТН) с указанием груза и кодов, путевой лист, договор поставки или купли-продажи ГСМ между грузоотправителем и получателем, свидетельство на автоцистерну ДОПОГ (для опасных грузов класса 3), паспорт качества топлива. В суде дополнительно запрашиваются товарные накладные и счета-фактуры — они подтверждают реальность поставки."
• q: "Действуют ли исключения на федеральных трассах?" a: "На федеральных трассах РФ весенние ограничения просушки с 2018 года НЕ вводятся вообще — там и без исключений можно ездить. Вопрос исключений актуален только на региональных и местных дорогах, где губернаторы и региональные Минтрансы каждой весной утверждают сроки и предел осевой нагрузки (обычно 6 т на ось в апреле)."
• q: "Какой штраф по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП после ФЗ-209?" a: "В редакции ФЗ-209 от 07.07.2025 ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП (превышение осевой нагрузки или общей массы свыше 50% — уточняй точные формулировки на pravo.gov.ru) влечёт фиксированный штраф для собственника ТС ориентировочно 450 000 ₽. Скидка 25% при оплате в 30 дней (ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП в ред. ФЗ-490) применяется — сумма со скидкой 337 500 ₽. По КС № 42-П оплата не лишает права обжалования."

Обстоятельства дела

В апреле 2026 года к нам обратился индивидуальный предприниматель М. — владелец двух автоцистерн Volvo FM с полуприцепами-цистернами объёмом 32 м³. Он возит дизельное топливо со склада нефтебазы на АЗС одной из сетей в Чувашии. Привычный маршрут — от нефтебазы в Новочебоксарске до АЗС в посёлках Цивильского и Канашского районов. Возит этим маршрутом круглый год.

8 апреля 2026 года в 09:12 одна из цистерн прошла через АПВГК на региональной дороге 97К-001 (направление Чебоксары — Канаш). Постановление пришло электронно через 18 дней: превышение допустимой сезонной осевой нагрузки на вторую ось тягача на 54% — 9,24 т при сезонной норме 6,0 т. Ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП в редакции ФЗ-209 от 07.07.2025, фиксированный штраф ~450 000 ₽ на собственника.

Параметры дела:

• Тип ТС: седельный тягач Volvo FM 440 + полуприцеп-цистерна Feldbinder
• Место фиксации: региональная дорога 97К-001, Чувашская Республика
• АПВГК: динамическая система контроля осевой нагрузки
• Сезонный предел (апрель): 6 000 кг на ось
• Зафиксированная нагрузка на 2-ю ось: 9 240 кг
• Превышение: 54%
• Часть статьи: ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП (превышение свыше 50%)
• Штраф: ~450 000 ₽ (фиксированная сумма после ФЗ-209)
• Груз: дизельное топливо ЕВРО-5 (по ТТН — 26 400 кг, 31,8 м³)
• Номинальная допустимая нагрузка на ось (без просушки): 10 000 кг

Ключевая особенность: в обычных условиях (без просушки) нагрузка 9,24 т на ось вообще не считалась бы нарушением — она внутри нормы. Штраф сработал только потому, что в апреле в Чувашии действовал сезонный пониженный предел 6 т.

Что говорит закон о просушке и исключениях

Порядок введения временных ограничений движения задан в двух ключевых документах:

1. Правила перевозок грузов автомобильным транспортом — утверждены Постановлением Правительства РФ № 2200 от 21.12.2020. Это основной подзаконный акт, регулирующий в том числе исключения.
2. Региональные акты — приказы региональных Минтрансов или постановления правительств субъектов РФ. Они устанавливают конкретные сроки просушки, предел осевой нагрузки, перечень дорог, а также могут расширять (но не сокращать) перечень исключений.

Ключевой тезис, на котором строилась наша позиция: перечень исключений из ПП РФ № 2200 — федеральный и обязательный для всех регионов. Субъект РФ не вправе сузить его собственным актом.

По ПП РФ № 2200 временные весенние ограничения по весу НЕ распространяются на:

• пищевые продукты и скоропортящиеся грузы
• живых животных и корма для них
• лекарственные препараты
• горюче-смазочные материалы (ГСМ) — наш случай
• семенной фонд
• минеральные и органические удобрения
• почту и почтовые грузы
• грузы для ликвидации чрезвычайных ситуаций
• грузы Минобороны России

Дизельное топливо — это классические ГСМ. Значит, движение автоцистерны с ДТ в просушку — правомерно, состава административного правонарушения нет.

Стратегия защиты

Мы выбрали основной линией защиты — отсутствие события правонарушения. Это сильнее, чем погрешность или метрология: тут мы не спорим с цифрой замера (она может быть вполне точной), а доказываем, что сама ситуация не подпадает под запрет.

Шаг 1. Подтверждение характера груза

Собрали пакет документов, доказывающих, что в цистерне был именно ГСМ:

• Товарно-транспортная накладная с указанием наименования груза: «Топливо дизельное ЕВРО, сорт С, класс 2» (ГОСТ 32511-2013), массой 26 400 кг, код ОКПД2 19.20.21.300.
• Путевой лист на дату 08.04.2026, маршрут Новочебоксарск — Канаш, с отметками о времени выезда и контрольного замера.
• Договор поставки ГСМ между нефтебазой (грузоотправитель) и собственником АЗС (грузополучатель), по которому перевозчик М. выступает экспедитором.
• Свидетельство ДОПОГ на автоцистерну (дизтопливо — класс опасности 3 по ДОПОГ, класс 3, UN 1202).
• Паспорт качества топлива от нефтебазы с лабораторными показателями партии.
• Товарная накладная и счёт-фактура — доказывают реальность поставки в рамках хозяйственной операции.

Шаг 2. Юридическая квалификация груза как ГСМ

В жалобе прямо сослались на ПП РФ № 2200 от 21.12.2020 и перечень исключений. Аргумент: поскольку груз — дизельное топливо (ГСМ), к данной перевозке сезонные ограничения по весу не применяются в принципе. Нагрузка 9,24 т на ось не превышает номинально допустимую для данного ТС вне просушки (10 т) — а значит, объективная сторона правонарушения по ч. 3 ст. 12.21.1 отсутствует.

Шаг 3. Проверка регионального акта

Запросили и приобщили к делу актуальный на апрель 2026 года приказ регионального Минтранса Чувашии о временных ограничениях. Убедились, что:

• Региональный акт воспроизводит перечень исключений из ПП 2200 (в том числе ГСМ) полностью.
• Не устанавливает дополнительных требований (спец. разрешения, уведомления) для перевозчиков ГСМ.
• Срок действия ограничений — 01.04–30.04.2026, дата фиксации 08.04.2026 попадает в период.

Это важный шаг: если бы регион попытался сократить перечень — у нас был бы дополнительный аргумент о противоречии федеральному акту. В нашем случае противоречий не было, и это даже упростило позицию: регион сам прописал ГСМ в исключениях.

Шаг 4. Отграничение от специальных разрешений

Представитель ЦАФАП на заседании пытался возразить: «Если перевозчик считает, что на него не распространяется ограничение, он должен был получить специальное разрешение». Этот аргумент мы разбили сразу:

• Спецразрешение (по Приказу Минтранса № 348 от 31.08.2020) требуется для тяжеловесных и крупногабаритных перевозок, когда ТС превышает номинальные (не сезонные) пределы.
• Наше ТС в номинальные пределы укладывается (9,24 т < 10 т на ось).
• Исключение по ПП 2200 действует в силу закона, а не в силу спецразрешения. Уведомительного или разрешительного порядка для перевозчиков ГСМ в просушку нормативно не установлено.

Шаг 5. Отсутствие состава правонарушения

Финальный вывод жалобы: по ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Событие (проезд цистерны) — было. Но поскольку ограничение на перевозку ГСМ не распространяется, сам факт движения противоправным не является.

Ход дела

Жалобу подали в Калининский районный суд г. Чебоксары 22 апреля 2026 года (в пределах 10-дневного срока от получения постановления). Заседание назначили на 8 мая.

На заседании представитель ЦАФАП не оспаривал факт, что груз — ГСМ: документы были оформлены корректно, подделка исключалась. Основной его довод сводился к формальному: «Фиксация АПВГК зафиксировала превышение, постановление законно». Но на уточняющий вопрос суда — «Какие нормативные основания позволяют привлекать к ответственности при наличии федерального исключения для ГСМ?» — внятного ответа не дал.

Суд:

1. Установил факт перевозки ГСМ (дизельного топлива) по документам ТТН, путевого листа, ДОПОГ.
2. Сослался на ПП РФ № 2200 от 21.12.2020 в части перечня исключений.
3. Признал, что к правоотношениям, связанным с перевозкой ГСМ, сезонные ограничения применению не подлежат.
4. Прекратил производство по делу на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП (отсутствие состава).

Решение вступило в силу 22 мая 2026 года — ЦАФАП обжалование не подал.

Результат

Выводы и рекомендации

1. Знайте перечень исключений ПП РФ № 2200. Если ваш груз — ГСМ, продукты, скоропорт, семена, удобрения, лекарства, почта, живность — сезонные ограничения просушки к вам не применяются. Это сильнейшая линия защиты: спорить нужно не с замером, а с самой применимостью запрета.

2. Документы решают всё. Без оформленной ТТН, путевого листа, договора и свидетельства ДОПОГ (для опасных грузов) доказать характер груза в суде практически невозможно. Оформляйте их корректно и храните минимум год — по ФЗ-209 срок давности по ст. 12.21.1 теперь 1 год.

3. Не путайте исключение по ПП 2200 со спецразрешением. Спецразрешение — это отдельный документ для перевозок, выходящих за номинальные пределы ТС. Исключение по виду груза действует автоматически, без разрешения.

4. Региональные акты обязаны воспроизводить федеральный перечень. Если регион вдруг сузил список — это отдельный повод для жалобы и ссылки на противоречие ПП 2200. Но чаще регионы, наоборот, расширяют перечень — и это играет в пользу перевозчика.

5. Сумма штрафа по ч. 3 — ~450 000 ₽ на собственника. После ФЗ-209 это фиксированная сумма. Скидка 25% при оплате в 30 дней (ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП в ред. ФЗ-490) применяется — со скидкой 337 500 ₽. По КС № 42-П оплата не лишает права обжалования: можно платить льготно и параллельно добиваться полной отмены, при успехе деньги возвращают.

6. Если груз смешанный — возможен частичный успех. В редких случаях, когда в цистерне / прицепе часть груза попадает под исключение, а часть — нет, суд может пересмотреть квалификацию по части статьи. Но это сложная категория дел.

Смежные материалы нашего блога:

• «Погрешность АПВГК» — основная альтернативная стратегия отмены для превышений до 11%.
• «Штраф за перегруз в 2026 году: таблица сумм» — актуальные фиксированные суммы после ФЗ-209.
• «Жалоба на постановление АПВГК» — как правильно оформить жалобу в 10-дневный срок.

Получили штраф за перегруз в период просушки, а везли ГСМ, продукты или скоропорт? Проверьте шансы на отмену в калькуляторе — это быстрее, чем платить 450 тысяч. Консультация бесплатная.