ФЗ-209 от 07.07.2025: платит только собственник — что это значит для перевозчика

title: "ФЗ-209 от 07.07.2025: платит только собственник — что это значит для перевозчика" description: "Федеральный закон № 209-ФЗ убрал водителя из числа субъектов ответственности по ст. 12.21.1 КоАП РФ при автоматической фиксации. Разбираем последствия для собственников, арендодателей и водителей." slug: fz-209-2025-sobstvennik category: news date: "2026-01-12" author: "Демина Е. А." authorTitle: "Ведущий юрист «ТоннаПрав»" tags:

• ФЗ-209
• собственник
• 12.21.1
• КоАП
• законодательство faq:
• q: "С какой даты закон применяется?" a: "С 18.07.2025 (день официального опубликования и вступления в силу). Постановления, вынесенные ДО этой даты, рассматриваются по прежним правилам — водитель мог быть субъектом ответственности."
• q: "А если я водитель, и на меня до 18.07.2025 выписан штраф?" a: "Штраф действителен. Но если срок давности ещё не истёк (с 18.07.2025 — 1 год по ст. 4.5 КоАП в редакции ФЗ-209; ранее было 2 месяца), попробовать оспорить стоит: практика Верховного Суда последнего года склонна применять более благоприятные нормы ретроактивно."
• q: "ФЗ-209 касается только АПВГК или всех случаев перегруза?" a: "В первую очередь — автоматической фиксации (ст. 2.6.1 КоАП РФ). При инспекторской остановке водитель отвечает самостоятельно по ч. 7 ст. 12.21.1 (1 500 – 2 250 ₽). Грузоотправитель, осуществивший погрузку с нарушением, отвечает отдельно по ч. 10 ст. 12.21.1 (ИП — 120 000 – 150 000 ₽, юрлицо — 375 000 – 600 000 ₽)."
• q: "Если ТС в аренде — кто платит?" a: "По умолчанию — собственник. Но по ст. 2.6.1 КоАП можно перенести на арендатора при полном комплекте доказательств."

Реквизиты закона (важно)

• Полное наименование: Федеральный закон от 07.07.2025 № 209-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
• Дата принятия / подписания: 07.07.2025.
• Дата официального опубликования и вступления в силу: 18.07.2025.
• Источник: pravo.gov.ru / «Российская газета» (rg.ru/documents/2025/07/10/pravonarusheniya.html) / КонсультантПлюс (cons_doc_LAW_509325).

Что именно изменилось

До 18.07.2025 по ст. 12.21.1 КоАП РФ была двойная неопределённость: формально по ст. 2.6.1 КоАП (правила автоматической фиксации) штраф получал собственник, но в правоприменении встречались случаи, когда орган выдавал постановление на водителя по его путевому листу. ФЗ-209 эту двусмысленность убрал: из ст. 12.21.1 исключены субъекты «водитель», «должностное лицо», «индивидуальный предприниматель как альтернативный субъект». Остался только собственник (владелец) ТС.

Опорная общая норма о собственнике — ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ:

«К административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения ... в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами... привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств».

Эта формулировка существовала и до ФЗ-209, но именно ФЗ-209 снял противоречия в ст. 12.21.1 — теперь нормы главы 12 и ст. 2.6.1 полностью согласованы.

Новые суммы штрафов (фиксированные)

Водитель при инспекторской остановке отвечает по ч. 7 ст. 12.21.1 (1 500 – 2 250 ₽) — это единственный случай, когда штраф остался на водителе.

Новый срок давности

С 18.07.2025 ст. 4.5 ч. 1 КоАП дополнена ссылкой на ст. 12.21.1: срок давности увеличен с 2 месяцев до 1 года. Для Ространснадзора это означает, что можно выносить постановления по данным АПВГК спустя долгое время после проезда — это практически важно и для оспаривания: старых «рассыпающихся по срокам давности» дел больше почти нет.

Последствия для разных участников

Собственник

Главное последствие — нельзя «перевести штраф» на водителя путём письма с указанием «за рулём был Иванов». Для переноса на другое лицо теперь нужны полноценные документальные доказательства: договор аренды, акт передачи, платёжки, ГЛОНАСС-данные.

Собственник должен:

• вести учёт передачи ТС (путевые листы, табели, договоры);
• проверять, что у арендатора есть ГЛОНАСС;
• фиксировать в договорах ответственность арендатора за штрафы (регрессный иск).

Арендодатель (лизинг, аренда без экипажа)

Если ТС передано в лизинг или сухую аренду, фактический владелец — лизингополучатель/арендатор. Штраф придёт собственнику (лизингодателю), но он вправе перенести ответственность по ст. 2.6.1 КоАП — успех ~60–75% по нашей практике.

Что должно быть в договоре:

• пункт о полной финансовой ответственности арендатора/лизингополучателя за все штрафы (включая регрессное возмещение);
• обязанность предоставлять ГЛОНАСС-данные по запросу;
• обязанность не позднее 3 суток уведомлять собственника о любом постановлении.

Водитель

Хорошая новость: больше не платите штраф по ст. 12.21.1 КоАП из своего кармана. Но это не значит, что перегруз можно допускать:

• работодатель вправе удержать в регрессном порядке сумму штрафа по ст. 248 ТК РФ (в пределах среднего месячного заработка), если докажет вину водителя;
• при существенном нарушении может применяться дисциплинарная ответственность и увольнение.

На практике крупные перевозчики всё чаще предусматривают в трудовых договорах пункт о пропорциональной материальной ответственности водителя за перегруз — и это законно до уровня среднемесячного заработка.

Грузоотправитель

Для него ничего не изменилось. Ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП сохранена: организация, осуществившая погрузку с нарушением, продолжает нести штраф 375 000 – 600 000 ₽ (юрлицо) / 120 000 – 150 000 ₽ (ИП). Это отдельная ответственность, она суммируется со штрафом перевозчику.

Практика переходного периода (2 полугодие 2025)

За август–декабрь 2025 года по нашей внутренней статистике:

• ~80% постановлений по ст. 12.21.1 выносились собственникам (и раньше так было в большинстве регионов);
• ~15% — попытки вынести водителю, которые при обжаловании отменялись со ссылкой на ФЗ-209;
• ~5% — смешанные случаи (аренда, лизинг).

Суды последовательно применяли новую редакцию ст. 2.6.1, включая к делам, где постановление вынесено до 18.07.2025, но рассматривалось после — по принципу «более мягкой нормы».

Что делать прямо сейчас

Если вы собственник парка:

1. Пересмотрите договоры аренды — добавьте ответственность арендатора за штрафы.
2. Настройте ГЛОНАСС на всех ТС — это доказательство №1 при переносе.
3. Уведомите бухгалтерию: штрафы по 12.21.1 всегда ваши, пока не докажете иное.

Если вы водитель (ИП-одиночка = ещё и собственник):

• Ничего не изменилось, платите сами.
• Но помните: если зарегистрировали ТС на жену/брата, постановление пойдёт им — готовьтесь к семейному разбирательству.

Если вы лизингополучатель:

• Штраф придёт лизингодателю, но 99% договоров лизинга содержат пункт о вашей ответственности — вам всё равно платить.
• В этом случае вы можете защищаться сами — напрямую подавать жалобу в суд в качестве лица, интересы которого затронуты.